O recurso administrativo

O conceito de “casa de outra pessoa” já não se limita à residência principal, como era anteriormente. Deve agora ser entendido como “o lugar onde uma pessoa, quer viva ou não, tem o direito de chamar a sua casa, independentemente do título legal da sua ocupação e do uso que faz das instalações”. Este significado é o que se mantém na circular de aplicação do texto, com referência ao artigo 226-4 do Código Penal (que, de acordo com a jurisprudência, se refere mais genericamente à habitação dos outros, independentemente de ser permanente ou temporária). O Tribunal de Cassação considera que não há necessidade de fazer uma distinção entre uma habitação que está efectivamente ocupada no momento dos acontecimentos e uma que está temporariamente vazia de qualquer habitante.

Já não há necessidade de distinguir entre uma habitação que esteja efectivamente ocupada no momento do evento e uma que esteja temporariamente vazia de quaisquer habitantes.

A ocupação real da habitação/premissa no momento em que os ocupantes entram nela já não é um critério necessário para iniciar o procedimento de evacuação forçada. Isto significa que a introdução de ocupantes numa segunda casa pode também levar a uma evacuação administrativa.

Esta é uma boa notícia para os proprietários da segunda casa. No entanto, a circular de candidatura especifica que “mesmo que o proprietário ou o inquilino da habitação esteja temporariamente ausente no momento dos factos, é contudo importante que as instalações ocupadas contenham os elementos mínimos, nomeadamente mobiliário, necessários à habitação.

Embora esta disposição se aplique a habitações ocasionais como o pied-à-terre profissional, não se aplica a habitações vagas que nunca são habitadas pelos seus proprietários, nem a instalações comerciais ou terrenos.

O texto original do Artigo 38 não especificava um prazo ou mesmo uma obrigação para a administração responder a um pedido de evacuação acelerada de habitações. O novo texto obriga o prefeito (conhecido como “jurisdição vinculada”) não só a responder a um pedido de evacuação administrativa, mas também a responder no prazo de 48 horas.

O prefeito é obrigado a responder ao seu pedido no prazo de 48 horas.

A obrigação de responder e a redução dos prazos, também aqui o novo Artigo 38 constitui dois avanços significativos para os proprietários, mas não uma garantia de sucesso. De facto, o texto prevê situações que dispensam o prefeito de uma resposta favorável. “Em caso de recusa, os motivos da decisão serão, se for caso disso, comunicados sem demora ao requerente”, declara a nova versão do artigo 38º.

Na sua redacção original, o Artigo 38 da lei Dalo especifica que o pedido de evacuação administrativa deve ser dirigido pelo proprietário ou inquilino da habitação ocupada ilegalmente: “Em caso de introdução e manutenção na casa de outrem através de manobras, ameaças, agressões ou coacção, o proprietário ou inquilino da habitação ocupada pode pedir ao prefeito que avise formalmente o ocupante para abandonar o local (…)”. Apenas o proprietário da propriedade ocupada ou o seu inquilino tinham o direito de iniciar um procedimento de evacuação forçada. Por outras palavras, condições de encaminhamento muito restritivas. Acabou.

Não é o proprietário, pode agir em seu nome.

O artigo 73 da lei ASAP alarga estas condições. Na sua nova redacção: “A pessoa cuja casa esteja ocupada desta forma ou qualquer pessoa que aja no interesse e em nome dessa pessoa pode pedir ao prefeito que avise formalmente o ocupante para abandonar o local (…)”. O procedimento já não está reservado ao proprietário ou inquilino; o usufrutuário ou os filhos de uma pessoa idosa colocados fora da sua casa, impedidos de sair por razões médicas ou uma longa viagem, por exemplo, poderão iniciar o procedimento administrativo para a evacuação forçada.

Com o artigo 73 da lei ASAP, o artigo 38 da lei Dalo é alterado como se segue: “No caso de entrar e permanecer na casa de outra pessoa, quer seja ou não a sua residência principal, através de manobras, ameaças, agressões ou coacção, a pessoa cuja casa é ocupada desta forma ou qualquer pessoa agindo no interesse e em nome desta pode pedir ao prefeito que avise formalmente o ocupante para abandonar o local, após apresentar uma queixa, provando que a residência é a sua casa e que a ocupação ilegal foi registada por um agente da polícia judiciária.

Alargar a noção de lar, exigir uma resposta fundamentada do prefeito e abrir o direito de agir a terceiros são as três principais contribuições da reescrita do Artigo 38.

O pedido consiste em pedir ao prefeito que avise o ocupante fraudulento para abandonar as instalações dentro de um prazo especificado. Sob certas condições, autoriza o prefeito a proceder à evacuação forçada das pessoas que entraram e permaneceram na sua casa – ou na casa da pessoa por quem tem o direito de agir – sem recurso prévio ao juiz.

• Uma queixa de invasão doméstica;
• Prova de que a casa fraudulentamente ocupada é a casa do requerente (facturas, certificados, documentos fiscais);
• Um agente da polícia judiciária (OPJ) deve estabelecer que a habitação foi ocupada de forma ilegal.

O primeiro passo a dar, assim que tiver notado que os seus bens foram ocupados ilegalmente, é apresentar uma queixa à esquadra ou gendarmerie por “invasão de domicílio”, uma infracção prevista no artigo 226-4 do Código Penal. Pegue em todos os documentos (facturas, documentos fiscais encontrados na Internet, certificado fornecido por um vizinho, por exemplo) para provar que é de facto o proprietário da casa agachada.

Quando o pedido é apresentado por um terceiro, este deve estabelecer o título para agir no interesse e em nome da pessoa cuja casa está ocupada.

Depois de apresentar uma queixa, a polícia irá à sua casa e estabelecerá que foi apanhado em flagrante delito de invasão: partir uma janela, partir uma porta, mudar uma fechadura, etc., e permanecer em casa. Estes factos devem ter sido observados e devem ser incluídos no relatório da queixa, caso contrário a infracção não pode ser caracterizada como abrangida pelo âmbito de aplicação do artigo 38 da lei Dalo.

A infracção de permanecer na casa de outra pessoa é uma situação contínua que as forças da lei poderão observar a qualquer momento.

O flagrante delito de invasão doméstica pode ser estabelecido desde que os ocupantes permaneçam nas instalações e não apenas dentro de um período de 48 horas. De facto, ‘permanecer’ na casa de outra pessoa não é um acto instantâneo que possa representar o ponto de partida fixo de um limite de tempo. A circular de 21 de Janeiro de 2021 especifica que a infracção de permanecer na casa de outra pessoa é uma situação contínua que a polícia pode observar em qualquer altura. No entanto, os agentes da polícia podem estar relutantes em intervir após um certo período de ocupação (o período de 48 horas é frequentemente mencionado).

A identidade dos ocupantes indesejáveis deve ser recolhida quando é estabelecida uma ocupação ilegal.

Comece por perguntar aos seus vizinhos, o zelador do edifício… qualquer pessoa que possa conhecer a identidade dos seus ocupantes, procure nomes na sua caixa de correio… Se estas soluções simples não funcionarem, pode chamar um oficial de justiça (agora chamado comissário judicial) que irá às instalações ocupadas para interrogar os ocupantes e registar a sua identidade. Isto é conhecido como uma convocação interpelativa, que é o acto pelo qual um oficial de justiça convoca directamente um destinatário designado (neste caso os ocupantes) fazendo-lhes várias perguntas, e recolhe as suas respostas e observações.

Utilização de um oficial de diligências para identificar os ocupantes

As respostas dadas pelo seu oponente serão então executáveis contra ele ou ela, particularmente em tribunal.

Não são considerados como agachados

• um inquilino que permanece na habitação após o fim do contrato de arrendamento sem o consentimento do senhorio;
• uma pessoa que se recusa a abandonar o local depois de ter sido acomodada pela pessoa que aí vive.

O seu inquilino recusa-se a sair no final do contrato de arrendamento?

Não será possível iniciar um procedimento administrativo de evacuação em nenhuma destas duas situações. De facto, as duas condições para apresentar uma queixa não estão preenchidas. Se a manutenção do seu arrendatário sem um contrato de arrendamento for de facto uma ocupação sem propriedade ou título, a infracção de introdução no seu imóvel através de escritura ou coacção não pode ser retida.

A fim de despejar o inquilino infractor, necessitará dos serviços de um oficial de diligências (ou comissário). Comece por enviar uma notificação formal para deixar as instalações através do seu oficial de justiça. Se esta carta não tiver efeito, deverá dirigir-se ao tribunal (anteriormente o tribunal de primeira instância) da comuna onde se encontra o alojamento alugado.

Um inquilino que se recusa a deixar um imóvel no final do arrendamento não é considerado um ocupante

Terá então de instruir o seu comissário de tribunal para servir o seu inquilino com uma citação para comparecer na data fixada pelo magistrado. Deve comparecer na audiência se não for representado por um advogado.

O inquilino tem um mês para recorrer da decisão do juiz.

No final do período de recurso ou no final do período adicional concedido pelo juiz, a decisão torna-se definitiva. O seu inquilino receberá então um aviso para desocupar o imóvel e terá dois meses para o fazer. Na realidade, este período pode ser prolongado, pois não é raro o juiz conceder ao seu inquilino um segundo período de tempo para resolver a situação.

Se no final deste período o seu inquilino ainda se recusar a sair das instalações, o oficial de justiça solicitará a intervenção da polícia. Se a prefeitura aceitar o pedido, a polícia procederá ao despejo final do inquilino.

A trégua de inverno aplica-se no caso de um “inquilino-esquicultor”.

O recurso não suspenderá a decisão se tiver obtido a execução provisória da sentença ou se se tratar de uma ordem (no caso de processo sumário).

O tratamento dos pedidos não deve exceder o prazo obrigatório de 48 horas (artigo 38(2) do Código Civil).

Quando, no final da investigação, parecer que lhe pode ser concedido um resultado favorável, e portanto o mais tardar no final do período de 48 horas:

• será enviada aos ocupantes uma notificação formal para desocupar as instalações;
• A evacuação deve ter lugar assim que o período de pré-aviso (24 horas) tiver terminado;

Se tudo correr bem, os ocupantes serão despejados três dias após a apresentação do seu pedido. A notificação formal é também publicada sob a forma de um aviso na Câmara Municipal e nas instalações. Se o aviso não for seguido, a ordem de despejo pode ser executada.

Pode acontecer que o prefeito indefira o seu pedido. Terá de notificar a sua decisão e apresentar as razões da sua recusa.

A lei fornece dois motivos para o prefeito rejeitar a sua candidatura:

• as condições cumulativas referidas no artigo 226-4 do Código Penal não são cumpridas (por exemplo, arrombamento não detectado);
• a existência de uma razão imperiosa de interesse público.

A presença na propriedade ocupada de crianças menores, mulheres grávidas ou pessoas idosas sem alojamento alternativo constitui uma razão de interesse geral que os prefeitos costumam ter em conta para rejeitar um pedido.

É bom saber: a trégua de inverno (1 de Novembro a 31 de Março do ano seguinte) não se aplica aos despejos forçados ordenados com base no artigo 38 da lei Dalo.

Se o seu pedido de despejo administrativo não for bem sucedido, ou por falta de provas ou porque o prefeito decidiu que existem “razões imperiosas de interesse público”, terá de recorrer à via jurídica tradicional para recuperar a sua propriedade. Este segundo processo de despejo passa pelos tribunais. Terá de contratar um advogado para levar o seu caso a tribunal. Este procedimento tem a desvantagem de ser longo e caro.

Desde 1 de Fevereiro de 2022, pode ser acompanhado por um oficial de justiça em todas as fases do procedimento administrativo de despejo dos ocupantes.

Esta assistência inclui :

• a descoberta de ocupação ilegal ;
• apoio na apresentação de uma queixa ;
• elaboração do pedido ao prefeito e acompanhamento dos procedimentos com a prefeitura.

Se isto não for bem sucedido, pode ser seguido de apoio em procedimentos legais.

Os honorários da intervenção do oficial de justiça mandatado serão pagos pelo requerente. Dependerão da situação a ser tratada. Peça uma estimativa detalhada antes de se comprometer com um profissional.